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2023年7月23日，依据《“十四五”民用航空发展规划》《智慧民航建设路线图》等系列文件，民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》，从顶层设计角度为民航业更好开展数据建设，强化大数据发展做出方向指引，进一步贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署。
《关于民航大数据建设发展的指导意见》围绕民航业数据建设，纵横拓宽和丰富航空业态。加快航空消费新兴服务产业的个性化投放;加快构筑低空数字化基础设施建设，如低空飞行服务站建设、数字化服务保障体系建设;加快智慧民航与智慧城市在交通、医疗、旅游等方面的融合;拓展无人驾驶飞行器在低空运输、应急救援、航拍、国土绘制、农林植保等场景的应用。
【政策理论】
1.背景
从世界发展趋势看，全球正在经历新一轮科技革命和行业转型，以新第一代信息技术融合应用为核心的智慧民航建设正逐渐重塑民航业的发展形态、模式和格局，民航业未来的发展必须紧跟信息全球化潮流，通过科技创新和数字赋能推进智慧民航建设。
从国家战略引领看，构建新时代数字中国宏伟蓝图是推进中国式现代化不可或缺的一部分。党的十九大为建设交通强国和数字中国作出战略部署，“十四五”规划纲要中明确提出建设智慧民航的任务;二十大报告则进一步提出要加快数字中国的建设步伐，深度融合发展数字经济与实体经济。
从行业发展阶段看，我国民航业发展已进入新阶段，发展阶段转型、发展质量提升、发展格局变化三者并存。具体来看，一是过去单纯依靠增加传统生产要素投入的方式已不适应新阶段的发展要求;二是仍存在资源保障力度不足与运输规模持续增长的主要矛盾;三是完善民航数字基础设施和数据资源体系的布局是智慧民航数字化转型取得突破的关键。
2.意义
《指导意见》作为在智慧民航建设出台一系列文件后，承上启下的文件，是对数字中国建设顶层设计架构的进一步贯彻落实，也是统筹引领行业大数据发展、智慧民航建设等各项工作推进的指导性文件。具体而言，《指导意见》在以下几个层面都具有重要意义。
为新时代民航强国建设服务。智慧民航建设是民航业在深化供给侧结构性改革过程中的生动写照。有利于推进民航与数字产业的深度融合，加快民航数字化转型升级，提高行业全要素生产率;有利于提升民航业的创造创新驱动力，增强我国民用航空业在国际舞台的影响力，提高核心竞争力。有利于推动民航上下游产业链的高层次、高水平融合发展，加快推进多领域民用航空强国建设。
为人民群众航空出行服务。有利于深入贯彻落实以人民为中心，为人民服务的发展理念，打造高品质、个性多样化、全流程的航空服务标准，构筑安全可靠的飞行航路，保障人民群众的生命财产安全。
为现代化经济体系建设服务。有利于对信息链和产业链高效整合，打造经济高效、全球互联互通、安全可靠的现代航空体系;有利于引领带动新一代信息技术、先进制造工艺等产业的创新，发挥超大规模民用航空市场优势和海量数据资源优势，构筑现代产业体系。
(4)为国家重大战略实施服务。支撑交通强国建设，构筑安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系;有利于建设科技强设，抢占未来发展制高点，加快增强自主创新能力，促进数字技术与民航业的深度融合。
3.困境
随着发展的不断深入，智慧民航建设面临问题和挑战。一是单位、部门之间数据共享壁垒问题突出;二是数据资源的统筹调度和协同管理还存在较大问题;三是新技术应用与标准更新不适配，标准规范的制定修订还有待提高;四是核心装备系统国产化率比较低;五是在人才培养、技术创新等方面的投入力度还需加强。
4.对策
(1)完善数据体系建设，提高数据质量。建立大数据中心，解决好数据“从无到有”和“从有到优”的问题。整合科研机构IT企业研发能力，与机场、航空公司等运营单位联合开展信息化关键技术研究，推动新技术、新方法与民航深度融合发展。健全信息化建设体制机制，加强数据资源共享、数据资源集成，解决当前信息数据分散、无法有效应用的困难，变被动信息化建设为主动共享。
(2)强化整体规划和区域协同发展。充分发挥智慧民航建设领导小组的统筹协调作用，对工作任务进行系统规划和部署，根据职责分工，由智慧办、数安办建立健全执行机制，加强对重点工作的督促落实，并由民航各地区管理局将执行情况按年度上报民航局在民航信息化建设层面。要统筹区域发展，以区域枢纽机场为核心，以干线机场为重点，以支线机场为辅助，实现信息化协同发展。
(3)完善智慧民用航空技术标准规范体系。随着空管、机场、驻场单位与品牌等联合运行场景的日益丰富，实现数据互联互通共享的范围也进一步扩大，在智慧民航建设初期建立健全技术标准规范体系是一项战略布局，一方面可以确保技术的合规有效，另一方面可以大幅降低信息共享和系统融合的成本，为今后跨主体、跨行业的交流合作打下坚实基础。
(4)增强民航数字化建设的关键能力。深入实施创新驱动发展战略，加快提升产业全链条自主可控能力，强化信息安全保障体系建设。对民航创新主体的科技研发进一步加大支持力度，鼓励增强自主创新能力。加快组织机构、政策制度、管理模式、人才保障等方面的创新引领。加大科技创新的研究力度，加快促进科技成果的进一步转化，并将科技创新与信息基础设施建设深度融合。
(5)强化专业人才队伍建设。增强从业人员的数字化素养，形成科技创新和人才储备相互促进的良好局面，根据需要培养适应民航企业发展的信息化专业人才，尤其是在培养复合型人才上要加大力度，完成民航人力资源体系的优化调整。
【知识运用】
1.2023年7月3日，民航局印发《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》。对此，你怎么看?
2.广州、三亚等机场融合人脸识别、人工智能、大数据等技术，推出了机场“智慧问询”模式，旅客进入航站楼后，可通过智能问询机器人完成乘机咨询、定位导航等操作，打破了常态化的人工咨询方式。谈谈你对这一举措的看法。
3.东航、南航、海航等国内航空公司基本已经在主要航线航班上提供机上WiFi服务，航班与地面基站或卫星系统连接，旅客购买后可在飞行全程享受空中上网服。对于飞机上使用WiFi，有的人表示不赞同，你怎么看?
4.你是某民航机场地勤人员，有一名国内旅客在下飞机后，情绪激动地向你反映自己托运的行李找不到了，没有出现在行李传送带上，行李中有贵重物品。请问你怎么办?
热点1：智慧民航建设
1.【评分要点】
(1)能够认识到《指导意见》出台的智慧民航建设背景。如全球新一代信息技术融合;二十大报告中数字中国建设的总体布局，加快构建民航数字化新生态;民航行业发展需要高质量转型以适应新形势的发展要求等。
(2)能够认识到《指导意见》出台对于推进智慧民航建设的指导意义。《指导意见》不仅是民航落实数字中国建设总体部署的顶层设计文件，也是统筹引领智慧民航建设、行业大数据建设发展等工作推进的指导性文件，将全面推动行业数字化转型、智慧化运行，为共同加快构建民航数字化新生态提供支撑。
(3)能够通过《指导意见》认识到目前智慧民航建设面临的困境。如单位、部门间数据共享、流通水平仍存在较大的发展空间，资源的统筹协同与管理存在问题;数据技术标准规范体系有待完善，核心技术的自主可控度有待加强，缺少相关的专业人才等。
(4)能够提出合理的对策。如完善数据体系建设质量，建立大数据中心;加强统筹规划和区域协同发展;建立健全技术标准规范体系;实施创新驱动发展战略;加快推进专业人才队伍建设等。
2.【评分要点】
(1)能够认识到这一举措产生的原因。如机场占地面积大，登机口多，静态航显需要部署点位足够才能覆盖机场，建设成本高;离进港时间冲突，旅客问询需求激增，在航显覆盖不足的情况下只能调度人力;一些候机旅客存在怕误机或迷路的担忧，一直处于固定位置候机状态，不利于进行商业引流，推动机场的非航收入等。
(2)能够认识到这一举措所带来的积极意义。除了传统的机场问询台，机场固定航显等静态咨询方式，借助机场智能问询机器人的布局，实现动静结合，赋能机场提供更丰富的旅客服务、商业应用，降低机场运营成本;提升了问询服务触达率，通过对于旅客需求和所在位置的算法分析展示附近门店信息，实现机场增值服务有效触达，拉动非航经济的发展;提高了物理空间利用率，节省时间资源成本，进一步实现全场景服务;提升了旅客体验感，集中人力、资源建设四型机场，打造更有活力、竞争力的机场服务等。
(3)能够指出这一举措所存在的隐忧。融合人脸识别、人工智能、大数据等技术的智能问询机器人一方面提高了智慧机场建设的服务水平，但另一方面对于旅客数据的收集也让人不免存在对公众隐私权的担忧，在国内机场智慧程度不断提高的同时，对于隐私顾虑和数据安全的担忧也越来越多;人脸识别、指纹采集等生物特征信息有可能涉及安全问题，尤其是对于一些出境者信息的采集，可能涉及国家信息安全的交涉;业务数据与第三方系统可能存在信息孤岛，信息共享不畅，信息基础设施建设不完善，服务不高效等。
(4)能够适当提出优化的对策或建议。定期进行数据的迭代升级，鼓励智能问询机器人的科研升级，带给旅客更好的服务体验;建立并完善智慧机场服务方面的科技伦理相关规范和标准;完善信息审查和监管制度等。
3.【评分要点】
(1)能够表明自身的观点或态度。如航空公司从飞行全程禁止开启电子设备到允许开启飞行模式再到空中WiFi系统的引入，是“空中”服务技术的不断突破，更是民航局持续推进“平安、绿色、智慧、人文”四型机场建设的生动写照等。
(2)能够认识到现象产生的意义。如能够提升旅客的飞行体验，增添了娱乐消遣的方式;为旅客尤其是商务旅客提供了处理紧急事务的渠道，解决了旅途焦虑和不便;更快更准的判断航路的天气状况从而实时同步机组，进行飞机故障地面连接等。
(3)能够认识到存在的问题。如机上WiFi的普及率并不高，各大航空公司对于机上WiFi的收费标准并不统一;地面基站受地形与天气条件限制较多，空中互联网延时较长，信号受到一定影响等。
(4)能够适当提出相应的对策或建议。如发布飞机上网利好政策，推进民航客机空中接入互联网，提高空中互联网的普及率;与通信系统供应商、网络运营商做好成本沟通;加速对于飞机的空地互联系统的改造升级等。
4.【评分要点】
安抚旅客情绪，确认行李是否丢失。行李未找到的原因可能有：一是处在客流高峰期，可能存在行李托运量大尚未运到的情况，可协助旅客在公司官网或相关APP查询行李状态。二是旅客如携带超规格或易碎品等特殊行李，该行李不会出现在传送带，需告知旅客前往行李提取处提取行李。
若行李丢失，真诚向旅客道歉，告知旅客会帮助其解决问题。协助旅客前往机场行李查询台咨询及申报，在旅客出示行李托运回执后登记编号进行报失。
根据丢失结果进行赔付。因旅客行李中有贵重物品，告知旅客根据行李价值进行报价，报价后进入赔付流程。若旅客购买了行李保险费，则告知旅客同时向保险公司索赔。
做好后续相关跟进工作，为旅客提供更好的服务。
