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2015内蒙古政法干警考试《申论》模拟试卷(一)
华图教育 窦明浩
给定资料：
材料1：
刚刚闭幕的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
对于如何才能处理好政府与市场的关系，国务院发展研究中心吴研究员在接受媒体采访时表示，旧体制下政府无所不管，政治学家称之为“全能主义”政府，看起来什么都管，实际上不可能管好。在市场经济条件下，市场可以办的，应该由市场去办;社会组织可以办好的，交给社会组织去办。只有市场和社会组织做不了或做不好的，政府才应插手，也就是要建成所谓的“有限政府”。
2014年6月4日李克强主持召开的国务院常务会，一个突出主题是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。
会议认为，简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。在去年取得积极成效的基础上，按照《政府工作报告》确定的年内再取消和下放200项以上行政审批事项的部署，针对社会关切，继续下好改革先手棋，进一步推出新的有力举措，对于充分调动。
简政放权实施以来，中央政府先后取消下放行政审批400余项，成效显著。政府的职能更加明确，市场主体的活力和创造力得到进一步激发，群众受益明显。此次国务院常务会议确定进一步简政放权，一方面是继续落实“本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺;另一方面是保持政府职能转变的进度，加大简政放权的力度，确保改革红利的不断释放。
材料2：
政府职能转变仍然艰难，是完善社会主义市场经济必啃的“硬骨头”。
当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。政府“越位”主要有以下方面：一是直接干预微观经济活动。二是盛行地方保护。三是追求短期政绩。四是包办社会事务。政府“缺位”主要有以下方面：一是宏观调控和市场监管不到位。二是环境资源保护不力。三是统筹协调作用发挥不够。四是公共服务供给不足、分配不公。
党政不分、各级党组织对政府部门的事务干预过多现在中央和地方，各级地方之间的权限还不是很清晰，尤其是财政权和人事权，矛盾重重，中央的机构组成与地方的机构的对应具有高度的一致性。中央机构之间很多相近职能机关并存的现象也很多，这样造成了上有左右责任不清，有利益的事情大家争着做，要承担责任的事情，大家相互推诿。而最终受到损失的还是社会大众。其次还造成机关叠床架屋，加大行政成本，导致人民群众怨声载道。
政府在市场方面。一是规范市场秩序的法律法规仍不健全。二是执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使已有法律、规章和制度形同虚设。三是地方保护主义和部门分割不断变换手法，阻碍全国统一市场的形成。
计划经济时期形成的、经济转轨时期又有某种扩展的行政审批制依然广泛存在，特别是企业设立、领导人任免、投资、外贸等领域的行政审批亟待清理、削减。值得注意的是，在推进国有企业改革的过程中，某些政策的实施又产生了强化行政审批和个案处理的副作用。国有经济布局不合理、战线过长的问题依然突出。对非公有经济的限制依然过多，公平竞争环境尚未形成。政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。如何构建新型的国有资产管理运营体系，已成为深化国有企业改革亟待解决的重要问题。
材料3：
乡镇政府是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是新农村建设的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。随着农村各项改革的不断深入，乡镇政府职能也必将由管理型向服务型转变，由单一的抓经济发展向公共服务转变。“小政府、大服务”的要求使乡镇政府工作的思维模式、方式方法等也必须发生大的改观。乡镇政府职能的转变问题直接影响到农村经济的发展和新农村的建设。
机构和岗位设置滞后于经济社会发展。乡镇建制由于遵循与上级“对口”模式，“上面多少庙，下面多少神”。党委、政府、人大、政协等班子齐全，党政综合办、农办、财办、综治办、民政办、计生办等门类繁多。机构改革虽对一些机构进行了调整，但撤并在很大程度上是体现行政意志，而不是市场意志。市场农业实质上是信息农业，而乡镇没有专门机构为农民和农业生产提供专业系统的市场信息服务。乡镇管理体制不健全，责权不统一。“七站八所”是县职能部门派驻乡镇机构，他们代表各自部门行使职能，人权、财权均在上级业务部门，致使乡镇政府管理权名有实亡，出现乡镇政府“责任无限大，权力无限小”的怪现象。一些本该部门做的乡镇政府不得不管，乡镇干部充当了税官、法官、警官，管了许多不该管、管不了、管了之后不讨好的事。
乡镇财政收支矛盾突出。农业税取消后，目前一些乡镇处于保吃饭、保运转的境地。有的乡镇主要领导反映，为保工资，保运转，整天东奔西跑，到处东挪西借，根本无时间、无精力研究发展和考虑服务问题。另外，由于历史原因，办企业亏损，担保贷款，基金会归并借款，垫付各种税费等，形成了乡镇的巨额债务。可用财力难以保证正常运转，谈不上偿还债务，更无法提供资金来发展经济、服务农业，是有愿望没有能力，有想法没办法。
乡镇政府工作包罗万象，俗话说“上面千条线，下面一根针，上面分系统，下面当总统。”这材料、那会议，这检查、那汇报，这考评、那达标。搞得你手忙脚乱，忙于应付。考核指标过多过细，考核方式不尽科学，各项工作层层签订责任状，实行党政“一把手”负总责，一些乡镇干部说“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就突出搞哪项”。
现在农民民主意识、法律意识、维权意识逐渐觉醒，开始从法律的角度考虑身边的各种问题，维权意识增强，而相应的责任意识、义务意识淡化。可谓是搞人治行不通，搞法治不管用。譬如计划生育，乡镇干部不能去罚款，因为你不是执法主体，不能去扒粮牵猪，因为这样做违法。而乡镇政府又不得不去管，它关系到乡镇工作的“一票否决”，决定着基层领导“乌纱帽”的去与留。跟老百姓讲法律他不听，也不管用，你就只能跑断腿，磨破嘴，一次又一次地说教，打通思想。
在调查中发现，有不少乡镇干部有怀旧情结，认为以前的事好做、民好管，干部地位高;现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念。
如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出经济效益，已成为当前农业亟待解决的问题。从调查的情况看，有不少乡镇干部这方面素质还不高，重管理的干部多，懂技术的干部少。解决农民市场信息不灵、产品销路不畅、产业结构调整不力、科技推广不快的方法和能力欠缺。这些问题与当前农村发展的新形势极不相称，一定程度上制约了农村经济的发展。
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不少乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理，周一报到、周五汇报、没事下乡、下乡没事，名为包村、实不到村。不注重研究新情况、新问题，新办法不会，老办法不灵，惯用以前的工作模式、套路和方法，有的干部甚至认为在基层工作就是要有“匪气”、“霸气”，缺少依法行政的意识和能力，有的干部办法点子不多，组织动员群众的能力差，在复杂问题和突发事情面前常常显得束手无策。
乡镇财政拮据，导致一些乡镇干部福利待遇不能到位。而且每项开支都要乡镇干部垫付，影响了每个乡镇干部工作的积极性。特别是一些乡镇干部调离之后几年了，连原欠款乡镇都一直未予偿还，笔者在原工作的云集镇至今仍有一万多元的欠款未拿回。
材料4：
随手百度一下，“公章旅行”“公章长征”等关键词下，一幅幅辛辣的漫画令人心气难平。这些年来，一枚公章难倒英雄汉，多少创业点子出得了家门过不了衙门，赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户，一家领导下了死命令，结果24小时办结了所有手续。很多时候，不是不能办，而是不愿办——公章的橡皮里边，有油水、能养人，“谁用谁知道”。
不降门槛，创新冲不出去;不松紧箍咒，市场很难说了算。去年3月以来，中央打响了简政放权硬仗，砍掉600多项行政审批事项，“营改增”试水，民营银行破冰，反垄断刀刀见血……松开那只闲不住的手，比什么“强刺激”都来得实惠管用。近5个月，新登记注册企业同比井喷61%，为千万人找到人生出彩的机会，更告诉我们，让老百姓尝到甜头，才叫改革的红利。
电视剧《历史转折中的邓小平》中，恢复高考时的报名情景令人动容。有位农场的场长，拿知青们的政审说事，硬是不肯盖章。大家一筹莫展时，传来了报名不再需单位同意的消息，改变了无数人的命运。今天，我们早已从计划经济走向市场经济，走向法治社会，要的就是扯断各种枷锁与束缚，万类霜天竞自由。由是，封存公章之意，又不限于打掉政府“傲娇”、方便群众办事，更体现对权利的敬畏，对公民的责任。
有过减肥经验的人，都晓得“行百里者半九十”，余下的几斤小赘肉，最难割舍。简政放权也一样。一方面，好改的都改了，剩下的都是硬骨头。另一方面，改掉的权力、封存的公章，还可能跳出来，增肥反弹。国家发改委一位干部就坦言，砍旧权，必须赋新责，否则官没事做，一定“没事找事”，重操旧业，干起吃拿卡要的事情来。所谓“树德务滋，除恶务本”，手腕既断，趁着未坏死，赶紧安上监管的手、服务的手、推动创新的手。
材料5：
观察人士指出，政府职能改革不到位，也给政府自身建设带来矛盾和问题。现在经常有这样的情况，一个项目，可以批给张三，也可以批给李四;可以早批，也可以晚批;可以多批，也可以少批。这种自由裁量的随意性，不利于建设公平竞争的市场环境，影响了市场主体对未来发展的预期，也容易滋生腐败。
政府与市场的关系还没有理顺，转变经济增长方式也遇到政府角色不明确这一突出矛盾。中国经济体制改革研究会迟会长说，政府职能的转变关系着经济生活的各方面。要改变政府主导型的经济增长方式，更好地发挥市场在资源配置上发挥的基础性作用。迟福林认为，十八届三中全会上，中共将继续加大和加快行政审批改革的力度和进程，进一步削弱政府在市场中的实质性权力。
迟会长认为，中国今后加快推进垄断行业的改革，尤其是行政垄断领域，更有利于政企的进一步分开。
“中国的市场化改革进入关键阶段，社会资本活力问题突出;转变经济增长方式的迫切性加强。改革力度只会越来越大。”迟会长说。
材料6：
三鹿事件”可以说是对地方政府履行职能的一次大检阅。在大检阅中有一大批的受害者。根据卫生部的公报，截至目前全国累计报告29万名患儿。老百姓这样说：“外国人喝牛奶结实了，而中国人喝牛奶结石了。”这个事件当中没有赢家：最可怜的是孩子，几个月大的孩子就要动手术。整个乳制品产业链条受到了重创。一个资产上亿元的企业从爆发危机到倒闭仅用短短三个月的时间。我们的地方政府也不好受，包括石家庄市委书记在内一大批的官员纷纷落马。
7月份的时候全国几个省市集中爆发婴儿患有肾结石。在8月份的时候三鹿集团自己查明因为牛奶中掺有三聚氰胺，当时企业内部召开了一个经营班子扩大会，会上做了一个重大的也是致命的决定：不对外公开，封锁消息。为了保密还给三聚氰胺起了个代号叫A物质。9月11日，三鹿由于媒体的报道，被迫承认700吨奶粉受污染。9月12日，集团全面停产。12月23日，三鹿集团进入破产程序。一个企业的安全生产责任事故却把地方政府推向风口浪尖，这是为什么?因为政府没有能够有效履行监管职能。在访谈中，受访人员罗列出来地方至少有四个部门都负有监管责任。老百姓就要质问政府：“你为什么没有做?”现在，让我们看一下政府没做什么又做了什么。今年的5月份，三鹿集团已经接到报告说奶粉里面有问题，那他们怎么办呢?把这些原奶送到政府的质检机构去检查，连续送了六家机构都没有检测出来三聚氰胺，都认为这个奶粉是合格的，没有找到原因。最后我们的企业自己去搞研发，研发了一个能够检测三聚氰胺的仪器才发现了问题。8月2号的时候当时三鹿集团已经向石家庄市政府报告了，说我们的原奶出现问题了，我们不打算不对外公布。下一步怎么办?石家庄市政府没有对外公布信息，也没有及时上报情况。鹿的新西兰股东向新西兰政府上报了情况，新西兰政府专门召开了部长会议研究情况，并把会议的结果直接报告了中国中央政府。这样一个“出口转内销”的信息让中国政府在国际上陷入非常尴尬的境地。9月12号，在三鹿集团承认奶粉有问题的第二天，石家庄政府急忙召开新闻发布会，说此案为少数不法分子所为。但随后的媒体调查证明这不是“少数不法分子所为”，而是波及整个乳制品产业、涉及23家乳品企业的大事件，政府的诚信降到了最低点。地方政府全面介入三鹿的事后处理，对三鹿集团的财务数据严格保密，有专家讲由于三鹿从出事到破产的三个月内信息高度不透明，未来有关三鹿及地方政府是否涉及转移资产的民事纠纷将会层出不穷。再有一件事情，石家庄市政府在12月给三鹿提供担保，帮助它从银行获得了9.02亿元的贷款用于支付受害者赔偿金。几天后，三鹿集团宣布破产。这笔银行贷款肯定是无法偿还了，银行怎么办?最后就是在12月份的时候有400名经销商集体跑到三鹿集团的总部说三鹿破产了，我们的货款收不回来，我们要集体跳楼。石家庄政府赶紧出动特警把他们劝下来，再和他们谈判，答应给他们一部分货款。但这样的结果又引发三鹿职工的不满，说这样清偿顺序是违反《破产法》的，先偿付了经销商我们的拖欠工资怎么办?我们也要上去跳楼。
材料7：
“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，李克强总理用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚着强大力量。
作答要求：
(一)根据“给定资料2”，概括我国政府职能转变中存在的问题及其具体表现。(15分)
要求：有条理、全面、准确。字数不超过400字。
(二)根据“结合材料3”分析乡镇政府职能转变的重要性。(20分)
要求：分析恰当、内容具体，表述清晰，不超过300字。
(三)根据“给定资料6”谈谈三鹿奶粉事件揭示了我国政府特别是地方政府职能存在哪些问题以及解决问题的具体措施。(25分)
要求：有条理、有针对性、全面、简洁，字数不超过300字。
(四)根据给定资料7划线部分句子，写一篇议论文。(40分)
要求：(1)根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目;(2)观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在800~1000字。
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