2017年两会民建中央提案——去产能去库存

　　2017年全国“两会”召开在即，民建中央2017年两会提案新闻通气会在京召开。据了解，民建中央今年拟提交提案预计有38个。内容涵盖了经济、法律、社会保障等多个方面，其中经济类提案25篇，约占66%。38篇提案侧重于推进城镇化建设;深化供给侧结构性改革;实施创新驱动发展战略支持企业创新;金融改革和民营经济发展;推动“一带一路”战略实施;促进区域经济发展;环境保护、扶贫、养老、社会保障、职业教育等方面。

　　作为资深的“两会”人物，在谈到今年“两会”经济热点时，全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授表示，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。今年两会代表委员会高度关注如何深化供给侧结构性改革引导经济转型，如何振兴实体经济，如何更多以市场化、法治化手段有序推动去产能，如何推进“一带一路”建设进一步扩大对外开放，如何构建科学的养老服务体系积极应对人口老龄化，如何推进绿色发展保障民生等热点问题。

　　【提案内容】

　　中央经济工作会议指出，深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。过去一年去产能工作取得了积极进展，部分产能过剩行业的运行情况和发展环境有所好转。但是也出现了煤炭价格短时间内大幅上涨，导致下游企业生产成本增加、淘汰落后产能难度增大等问题。在房地产去库存方面，当前，我国房地产市场急剧分化，部分一、二线城市房价上涨幅度较大，而三四线及以下城市去库存任务依然艰巨。今年，房地产将面临“防过热”和“去库存”双重任务。

　　如何有序推动去产能?辜胜阻强调，推进去产能要坚持更多用市场化和法治化措施，释优汰劣，把去产能与结构调整、转型升级和优化布局结合起来统筹谋划和推进。根据市场需求有序释放安全高效的先进产能，淘汰落后产能，依靠创新驱动钢铁、煤炭和水泥等行业的转型升级和绿色发展，提高供给质量，减少环境污染。更多采取市场化的举措，通过市场的价格机制推进资源优化配置，鼓励企业联合重组，增加行业集中度，让过剩产能退而有序。更多以法治化手段去产能，发挥法律的规范和引导作用。加快制定和完善相关行业在排放、能耗、生产安全等方面的法律法规和标准，加大对违法和不达标企业的监管和惩处力度。推广运用信息化举措，利用大数据、遥感卫星、传感器等技术手段实时监测去产能的情况，防止违规建厂、关停企业重新生产等现象，确保产能真去真退，防止落后污染产能“死灰复燃”。做好社会兜底工作，妥善做好去产能过程中的职工安置问题，拓宽职工再就业渠道。从长期发展的角度看，要逐步减轻我国能源结构中对煤炭的过度依赖，优化能源结构，大力发展清洁能源。

　　在房地产方面，辜胜阻表示，亟需加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场长期稳定健康发展。要坚持分类指导，因城施策，对不同地区、不同城市的房地产市场在土地、金融、税收等方面实行差别调节机制，实现房地产市场的供给与需求的平衡，推进三四线城市和县城去库存与热点城市房地产防过热与防风险。

　　【分析解读】

　　去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这是2016年中国经济的五个目标，不过这五个目标并不可能同时完成，必须要进行重点突破，再求其他。这是一个攻坚战，也是一个持久战。

　　去产能就降不了杠杆，因为要是没有钱进来，如何去转型、去调整经济结构以达到去产能的目的。去库存就不可能去杠杆，现在各地正在发生的却是“加杠杆、去库存”，导致房价进一步飙升。因此，去产能、去库存是与去杠杆相斥的。再进一步分析，去产能、去库存往往容易引发经济衰退，而这又与我国政府惯于在经济下行时实行量化宽松的货币政策，也就是加杠杆政策相悖。反过来讲，去杠杆表现为企业和个人的“资产负债表衰退”，他们将不再追求效用最大化和利润最大化，而是追求债务最小化，去产能、去库存更不可能完成。

　　所以说，以去产能、去库存为中心，进行突破这是当下正在进行的工作，也是目前经济下行的原因。目前不能对于杠杆进行太多的调控，以去产能去库存来进行缓解，从经济增速放缓来缓解当下的经济危机和供需平衡。只有一切都能够达成平衡，才能让经济更加协调的发展。